УДК 796.062

Самсонов И.И.

ФГБОУ ВО «Алтайский государственный педагогический университет»

В октябре-ноябре 2020 г. страна начала активно обсуждать законопроект о гармонизации законодательства о ФКиС и об образовании (далее – гармонизация), подготовленный на основании аб. 2 пп. «б» п. 1 перечня поручений Президента РФ от 30.04.2019 № Пр-759, пп. «а 1, 2, 3, 5» п. 1 № Пр-1760. Положительно рассматривая идею о гармонизации, мы не можем принять модель ее реализации по нескольким основаниям:

  1. На фоне неудачных выступлений спортсменов страны на международном уровне в 1990-2000 гг. на уровне руководства страны все отчетливее приходило понимание о нецелесообразности соподчинения спортивной подготовки нормам регулирования услуг по дополнительному образованию, особенно с уровня начальной спортивной специализации.
  2. С целью совершенствования системы подготовки спортивного резерва и разграничения двух очень похожих, но разнополярных по назначению процессов, Правительством РФ было принято решение об модернизации системы подготовки спортивного резерва (распоряжение от 17.11.2008 № 1662-р) как одного из направлений социально-экономического развития страны. А в 2008 году в трудовое законодательство вносится глава 54.1. (ст. 348.1-12.), регламентирующая трудовые отношения тренеров и спортсменов как работников ФКиС.
  3. Несмотря на принятое в 2008 г. Правительством РФ решение и поручения Президента России (пп. «б», «в» п. 1 № Пр-2997 от 10.11.2009) об обеспечении принятия нормативных правовых актов, определяющих статус организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, в том числе передачу ДЮСШ и СДЮШОР в ведение Минспорттуризма России, активной модернизации не наблюдалось до момента крайне неудачного выступления спортсменов страны на Зимних олимпийских играх (2010).
  4. Анализ ситуации позволил выявить сдерживающие факторы, среди них основным явилось отсутствие самостоятельной отрасли. Ее признаками являются: 1) профильный орган управления; 2) профильный раздел финансирования (ранее финансирование осуществлялось через разделы бюджета «здравоохранение и спорт», «образование»; 3) профильный кадровый состав (более 85% персонала являлось педагогическими работниками, а значит производимые ими продукты (услуги) именовались образовательными) и т.д.
  5. В 2010-2017 гг., в том числе в соответствии с поручениями Президента России (№№ Пр-3305 от 06.12.2012, Пр-750 от 08.04.2014, Пр-2679 от 23.12.2015, № Пр-905 от 11.05.2016, Пр-1121 от 11.06.2017, Пр-759 от 30.04.2019, Пр-2397 от 22.11.2019) созданы (приняты):

1) раздел финансирования в бюджете 1100 (2010 г.);

2) монопрофильный орган управления (2012 г.);

3) основания организации, осуществляющие спортивную подготовку (2011 г.);

4) основания для внедрения федеральных стандартов спортивной подготовки (2011 г).

Причем в 2012 г. на заседании Совета по ФКиС Президент России (06.11.2012 г.) говорил, что одной из основных задач является подготовка спортивного резерва. Она решалась бы значительно быстрее при более активной, заинтересованной и наступательной позиции и Минспорта, и Минобразования. Нам нужно выстроить комплексную систему, которая бы… способствовала развитию спортивных навыков у детей, позволяла с раннего возраста выявлять среди них талантливых и перспективных спортсменов, начиная с дошкольных учреждений, где сегодня практически не проводятся занятия по физической культуре». Также глава государства напомнил о кризисной ситуации в школьном и студенческом спорте и обязательных занятий по предмету «Физическая культура».

В завершении 2012 г. принятый закон об образовании (2012), окончательно разграничил спортивную подготовку и дополнительное образование в системе ФКиС.

В 2014 г. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта». Одним из целевых индикаторов эффективности реализации программы явился показатель по доле организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке (2020 г. – 100 %).

В 2016 г. Президент России поручил развивать систему учреждений спортивной подготовки (пп. «з» п. 1 № Пр-905).

За 2018-2019 гг. принята Концепция подготовки спортивного резерва до 2025 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.10.2018 № 2245-р), а также хорошими темпами модернизировалась система учреждений, осуществляющая спортивную подготовку. В результате личной работы в этом направлении утвердилось понимание отрицательных факторов перехода – отсутствие социальных гарантий работников в области ФКиС (тренеров и иных специалистов ФКиС). Особенно остро стоял вопрос с сельскими работниками. В региональной печати мы подробно освещали ситуацию, предлагали выходы из сложившейся ситуации и информировали население мнением практиков [1, 2, 3].

  • Интеграция, объединение и смешение в одно целое процессов (дополнительного образования и спортивной подготовки), имеющих высокую степень тождественности по некоторым признакам реализации (на начальных этапах работы не отличающихся друг от друга по сущностным характеристикам и социально-культурному значению, по мере совершенствования различающихся по целям и результатам работы), нельзя назвать аутентичными между собой процессами.

Считаем, что здесь уместно напомнить о наименовании должности «тренер-преподаватель», «тренер» и т.д. С момента создания спортивных школ в 1934 г. наименования неоднократно изменялись: с 1944 по 1959 г. – тренер – преподаватель; с 1959 г. не делалось различия между наименованием тренер и тренер – преподаватель; с 1964 г. – тренер – преподаватель по спорт и т.д. в 2000-х годах тренер-преподаватель как педагогический работник и тренер как работник сферы ФКиС [4, 5]. Поэтому изменив наименование должности, а, также, не изменив общий поверхностный подход в регулировании, задача по созданию условий для занимающихся ФКиС не будет решена. Нужна качественная проработка вопроса с привлечением профсообщества из периферии.

В момент начала модернизации выяснилось, что принимаемые в образовательные организации граждане, «де-юре» считающиеся педагогическими работниками, «де-факто» исполняли функции работников в области ФКиС. Это явление, как правило, наблюдалось в сельской местности, т.к. им из регионального бюджета выплачивалась компенсация на ЖКХ.

6. Предлагаемые преобразования увеличивают необходимость финансовых затрат преобразуемых физкультурно-спортивных организаций в образовательные организации. Примерные расчеты показывают, что на: 1) изменение учредительных документов необходимо затратить каждому юридическому лицу – 800 рублей; 2) получение лицензии на образовательную деятельность – 7500 рублей; 3) переоформление лицензии на медицинскую деятельность – 750 рублей; 4) проведение специальной оценки условий труда для педагогических работников каждого рабочего места от 500 рублей до 3500 рублей; 5) оплату услуг специализированных организаций по уничтожению печатей организации, имеющих прежнее наименование – от 1200 рублей; 6) перерегистрацию контрольно-кассовых терминалов, использующихся юридическими лицами при реализации платных услуг – от 6000 рублей; 7) изготовление новой печати – от 1450 рублей; 8) оплату смены вывески о наименовании организации, иных объектах организации, в том числе обособленных структурных подразделений, находящихся в оперативном управлении – от 2500 рулей одна вывеска; 9) затраты на переоформление официальных сайтов под требования образовательных организаций – от 15000 до 30000 рублей; 10) переоформление лицензии на приобретение спортивного оружия и патронов к нему – 250 рублей; 11) стоимость бумаги, используемой для подготовки пакета учредительных документов и иных локальных актов организации – от 350 рублей пачка бумаги формата А4; 12) административные расходы на работников, задействованных для внесения изменений, не обусловленные достижением количественно-качественных показателей заданий организациям на основные виды деятельности; 13) подготовка объектов спорта и деятельности под требования, устанавливаемые законодательством РФ о лицензировании образовательной деятельности (затраты не просчитываются); 14) риск утраты негосударственного (малый и средний бизнес) и государственного (муниципального) сектора в области ФКиС, т.к. имеющаяся инфраструктура не соответствуют лицензионным условиям и требованиям.

Таким образом, предполагаем, что ощущаемая «на местах» разбалансированность системы ФКиС, выражающаяся в отсутствии четких, точных и ясных императивов по ее развитию и, прежде всего, для органов управления образованием явилась предпосылкой данных Президентом России в 2019 г. поручений о гармонизации. Поэтому, не поддерживая предлагаемый законопроект о «гармонизации – 2020», как противоречащей существующей концепции законодательства РФ о системе подготовки спортивного резерва, а также принимаемым в период 2008-2019 гг. поручениям Президента России и решениям Правительства РФ. В этом случае считаем необходимым высказать следующие предложения:

1) принять во внимание предлагаемую Минспортом Алтайского края законодательную инициативу о социальной поддержке тренеров и специалистов в области ФКиС в аналогичных размерах, имеющимся у педагогических работников, поддержанную и направленную алтайскими законодателями в Совет законодателей ГД ФС РФ;

2) упростить координацию между ведомствами ФКиС и просвещения по реализации образовательных или физкультурно-спортивных программ на спортивно-оздоровительном этапе (например, прошедшие отбор в спортивные организации, а не прошедшие или не проходящие без отбора в организации образования – школьные спортивные клубы, организации дополнительного образования);

3) повысить роль и ответственность органов управления образованием по вовлечению обучающихся в школьный спорт (внеурочные занятия) и студенческий спорт (внеучебные занятия) через профильные спортивные клубы, а также занятие органами управления образованием активной роли в организации спортивных соревнований между субъектами системы образования при полном содействии ведомства ФКиС через проводящие мероприятия организации;

4) для создания благоприятных условий не только обучения, но и спортивной подготовки рассмотреть возможность создания «спортивных» классов для спортсменов, входящих в спортивные сборные команды, начиная с крупных муниципальных образований и школ-интернатов для спортсменов спортивных сборных команд субъектов РФ;

5) снизить административные барьеры по взаимному использованию имущества организациями образования и ФКиС, не используемые по их основному виду деятельности;

6) о создании в каждом муниципальном районе и (или) городском округе минимум одной физкультурно-спортивной организации как центра ФКиС, подведомственного органам управления в области ФКиС, основными видами деятельности которого будут: содействие заинтересованным гражданам и организациям в их подготовке и выполнению нормативов комплекса ГТО, спортивной подготовки для сборных команд муниципалитетов, организация и проведение спортивных мероприятий на территории муниципалитета.

Литература:

  1. Сила в единстве. С чем придут муниципалитеты к 2025 году: с реальным числом занимающихся спортом или фикцией? (29.04.2020) // URL: http://www.altaisport.ru/post/21548 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
  2. Осознанный подход. Для увеличения числа занимающихся спортом нужна не кампанейщина, а действия, основанные на понимании ситуации (03.08.2020) // URL: http://www.altaisport.ru/post/22326 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
  3. Физкультурная прививка. Как сделать её массовой (26.10.2020 г.) // URL: http://www.altaisport.ru/post/23367 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
  4. Самсонов И.И. Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект): учебно-методическое пособие / И. И. Самсонов, Т. В. Головина, Г. В. Поваляева ; Сибирский гос. ун-т физ. культуры и спорта. Омск : СибГУФК, 2010. 212 с
  5. Самсонов И.И. Организационно-правовые аспекты деятельности спортивных школ: монография / И. И. Самсонов, В. В. Лазуткин, А.А. Сапунков; Сибирский гос. ун-т физ. культуры и спорта. Омск : СибГУФК, 2015. 176 с.
Previous post Кубок Чёрного моря. 112 пилотов посетили город Сочи
Next post Затраты на изменение основного экономического вида деятельности