• Чт. Окт 6th, 2022

rossport.info

Новости спорта подрастающего поколения

Вопросы, нуждающиеся в разъяснении экспертов

Авг 18, 2022

1. В ст. 32. 127-ФЗ «Система спортивной подготовки» говорится, что она включает в себя:

1) федеральные стандарты спортивной подготовки (далее – ФССП);

2) примерные дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (далее – примерные программы спортивной подготовки), дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (далее – рабочие программы спортивной подготовки);

При этом в структуре системы образования (ст. 10 273-ФЗ) ФССП (не являющиеся образовательными) не включены и не могут быть включены, так как 273-ФЗ установлено, что федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) распространяются только на основные образовательные программы. То есть, ФГОС не может устанавливать требования к рабочим программам спортивной подготовки. 

Более того, в этой статье (ст. 10 273-ФЗ) ФГОС и образовательные программы поименованы в одном абзаце, как неотделимые понятия, а в ст. 32. 127-ФЗ ФССП и примерные программы спортивной подготовки, а также рабочие программы спортивной подготовки разведены по разным пунктам.

Правовой статус ФССП по видам спорта законом о гармонизации не установлен. Не разъяснен порядок использования ФССП, не являющихся «образовательными стандартами», как при разработке примерных программ спортивной подготовки, так и рабочих программ спортивной подготовки организациями.

Вопрос: 

1) Могут ли, каким образом и на основании чего ФССП, не являющиеся образовательными, устанавливать требования к структуре и содержанию примерных программ спортивной подготовки? 

2. В ст. 32. 127-ФЗ «Система спортивной подготовки» говорится, что она включает в себя:

4) центры спортивной подготовки (центры подготовки спортивного резерва), медицинские организации, включая центры спортивной медицины, научные организации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные организации;

При этом, если посмотреть на систему образования (ст.10 273-ФЗ), то все организации, включенные в систему образования, являются образовательными соответствующего типа (ст. 23 Закона 273-ФЗ) или нетиповыми (ч. 5 ст. 77 Закона 273-ФЗ).

Вопросы: 

1) Если спортивная подготовка, согласно 127-ФЗ, становится образовательной, значит ли это, что все указанные в пункте 4 ст. 32. 127-ФЗ организации, тоже будут образовательными?

2) Особенно остро стоит вопрос в отношении центров спортивной подготовки (центров подготовки спортивного резерва). Они должны быть отнесены к организациям дополнительного образования?…, ведь спортивный резерв – это лица, проходящие спортивную подготовку, то есть обучающиеся, согласно 127-ФЗ.

3) каким образом, руководствуясь 127-ФЗ, обосновать обязательность переименования коммерческих физкультурно-спортивных организаций, профессиональных спортивных клубов, училищ олимпийского резерва, муниципальных центров физической культуры и спорта, реализующих программы спортивной подготовки, в спортивные школы.

3. В ст. 32. 127-ФЗ «Система спортивной подготовки» (логичнее было бы –  система подготовки спортивного резерва, так как сама спортивная подготовка – это процесс) говорится, что она включает в себя: 

5) тренеров-преподавателей, иных специалистов в области физической культуры и спорта, лиц, проходящих спортивную подготовку, включая обучающихся, родителей (законных представителей) таких несовершеннолетних лиц;

Согласно пункту 15.1) 127-ФЗ, спортивная подготовка – учебно-тренировочный процесс, который подлежит планированию, осуществляется в рамках образовательной или трудовой деятельности… 

Вопросы: 

1) Являются ли лица, проходящие спортивную подготовку, и обучающиеся (в контексте 127-ФЗ) тождественными понятиями? 

2) А родители (законные представители) тоже относятся к лицам, проходящим спортивную подготовку?

3) О каких «таких» несовершеннолетних лицах идет речь в подпункте 5) ст. 32. 127-ФЗ идет речь? Разве спортивная подготовка имеет ограничения по возрасту?

4) Если спортивная подготовка может осуществляться в рамках трудовой деятельности, то кто ее осуществляет: тренер или тренер-преподаватель?

5) Если в подпункте 5) ст. 32. 127-ФЗ речь идет о системе спортивной подготовки, которая может осуществляться, в том числе, в качестве трудовой деятельности, то почему тренер не поименован в подпункте 5) ст. 32. 127-ФЗ?

6) Являются ли, согласно 127-ФЗ, образовательная и трудовая деятельность по спортивной подготовке тождественными (аналогичными, идентичными) процессами?

7) Как организации определить, руководствуясь нормами 127-ФЗ, когда для спортсмена заканчивается образовательный процесс и начинается трудовая деятельность? Чем должна руководствоваться организация, если, например, гимнастка к 14-ти годам достигла уровня высшего спортивного мастерства и, являясь членом сборной команды, уже трудоустроена в ЦСП, а 18-летний бобслеист только пришел на тренировочный этап и пока не востребован в ЦСП, как работник? Значит ли это, что для юной гимнастки (по сути – ребенка) уже не нужен образовательный процесс (обучение и воспитание) – она же уже на вершине спортивного мастерства!… и не нужен тренер-преподаватель? (она ж уже работает, а не обучается!), а 18-летнему бобслеисту нужен именно образовательный процесс и тренер-преподаватель?

8) Как эти вопросы будут трактовать контрольно-надзорные органы? На какие новеллы 127-ФЗ будут опираться?

4. В ст. 32. 127-ФЗ «Система спортивной подготовки» говорится, что она включает в себя:

6) органы государственной власти, осуществляющие государственное управление в области физической культуры и спорта, в сфере образования, в области обороны, в области безопасности, в сфере организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, осуществляющие управление в области физической культуры и спорта и в сфере образования, созданные указанными органами государственной власти и органами местного самоуправления консультативные, совещательные и иные органы;

Вопросы:

1) Каким образом на практике организации, реализующие рабочие программы спортивной подготовки, смогут осуществлять медико-биологического обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации?

2) Какие, из перечисленных в данном пункте, органы могут быть созданы «органами местного самоуправления»?

5. В 127-ФЗ установлено, что спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, то есть и те, и другие программы в обязательном порядке (пункт 3.5. статьи 84 статьи 2. 127-ФЗ). 

127-ФЗ  в ст. 84 пункт 3.2. В случае, если на одном из этапов спортивной подготовки (за исключением спортивно-оздоровительного этапа) результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, обучающийся отчисляется на данном этапе спортивной подготовки. По заявлению обучающегося или одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося образовательная организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет перевод такого обучающегося на соответствующую дополнительную общеразвивающую программу в области физической культуры и спорта (при ее реализации).

Таким образом, организация практически лишена возможности отчислить обучающегося.

Вопросы:

1) Насколько реально для ДЮСШ (более 1500 организаций) ведомства образования реализовывать и дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки?

2) Обладают ли сегодня ДЮСШ необходимым ресурсами для перехода на спортивную подготовку: достаточным уровнем финансирования, материально-техническими и кадровыми ресурсами в соответствии с требованиями федеральных  стандартов?

3) За счет каких ресурсов планируется подтягивать ДЮСШ ведомства образования до необходимого уровня финансового обеспечения при переходе на спортивную подготовку?

4) Каким образом регулировать численность занимающихся спортивных школ (а особенно для спортивных школ олимпийского резерва) при обязательной реализации обеих программ, и фактически отсутствующих механизмах отчисления? (увеличение численности занимающихся спортивных школ за счет приема контингента на общеразвивающие программы потребует не только дополнительное финансирование, дополнительный штат, но и дополнительные площади спортивной инфраструктуры).

5) Каким образом, обучающегося училища олимпийского резерва или школы-интерната спортивного профиля отчислить с интегрированной программы (ШИСП) или дополнительной образовательной программы спортивной подготовки (УОР) за ухудшение результатов по спортивной подготовке на спортивно-оздоровительной этап, если он не предусмотрен для этих организаций?

6. Часть 4 статьи 34 (127-ФЗ 19) дополнена предложениями следующего содержания: «Срок действия федеральных стандартов спортивной подготовки не превышает четыре года. По истечении указанного срока федеральные стандарты спортивной подготовки не применяются.»;

Вопросы: 

1) Значит ли это, что через 4 года после утверждения ФССП он перестает действовать совсем? И никакого обязательства у органа исполнительной власти актуализировать, перерабатывать, дополнять и т.д. нет?

2) Иными словами, формулировка вышеуказанной части 127-ФЗ направлена на отказ от ФССП чрез 4 года, в принципе?

3) каким образом будет учитываться порядок внедрения в правоприменительную практику с учетом прав и обязанностей обучающихся, принятых ими с момента зачисления в спортивную школу, а также гражданского, административного, трудового законодательства РФ (заранее готовятся нормативные затраты, ознакомление с изменяющимися условия труда тренеров и иных работников).

7. С 01.01.2023 утрачивает силу ч. 5 ст. 33, обязывающая организации, осуществляющие спортивную подготовку, обеспечивать соблюдение ФССП, разрабатывать и реализовывать на основе данных ФССП программы спортивной подготовки.(ФЗ от 30.04.2021 N 127-ФЗ).

Согласно ст. 32. 127-ФЗ «Система спортивной подготовки» содержание этапов спортивной подготовки, указанных в пунктах 2 – 5 части 2 настоящей статьи, определяется рабочими программами спортивной подготовки, разрабатываемыми организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных программ спортивной подготовки.

Таким образом, при разработке рабочих программам спортивной подготовки организации, реализующие такие программы, опираются исключительно на примерные дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, а не на ФССП (и то, – не в обязательном порядке, а «с учетом»).

Более того, согласно пункту 6 статьи 33 (127-ФЗ) ФССП содержит только «требования к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям.». Требования к финансовому обеспечению отсутствуют.

Вопросы:

1) Каким образом общероссийские федерации смогут реализовать свое право осуществлять общественный контроль за соблюдением ФССП по соответствующим видам спорта организациями, реализующими рабочие программы спортивной подготовки, закрепленное 127-ФЗ в статье 34.6. «Общественный контроль за соблюдением федеральных стандартов спортивной подготовки», если вышеуказанная организация только учитывает примерные программы спортивной подготовки, а ФССП не соблюдают?

2) Каким образом будет вестись расчет нормативных затрат на спортивную подготовку и расчет государственного (муниципального задания), если, согласно 127-ФЗ, во-первых, ФССП – это минимальные требования, а во-вторых не является обязательным к применению (как, впрочем, и примерные программы)?

3) Смогут ли, и на основании чего, региональные и муниципальные власти определять объем финансового реализации спортивной подготовки по виду спорта, если (согласно 127-ФЗ) ФССП нужен только для разработки примерных программ спортивной подготовки?

4) Каким образом, примерные дополнительные образовательные программы спортивной подготовки будут учитывать различные метеоусловия, географическое положение, рельеф местности и т.д.

8. Частью 2 статьи 34.3. (127-ФЗ) установлены обязанности организации, реализующей рабочие программы спортивной подготовки (подпункты 1 – 10).

ФССП, в свою очередь, устанавливают требования разработке примерных программ спортивной подготовки. При этом ни ФССП, ни примерные программы спортивной подготовки не являются обязательными.

В настоящее время лицензионные требования к получению лицензии на реализацию дополнительных общеобразовательных программ, установленные постановлением Правительства РФ от 18.09.2018 № 1490, имеют универсальный характер, что не соответствуют, как практике спортивной подготовки, так и специфике видов спорта (спортивных дисциплин). Иными словами, имеется высокий риск несоблюдения установленных лицензионных требований из-за неопределенности в получении не только санитарно-эпидемиологического заключения на все места проведения тренировочных сборов и спортивных соревнований, но и указания всех адресов в приложении к лицензии. А также режима тренировочных занятий. В противном случае организация может быть привлечена к административной ответственности (ст. 19.20). 

Вопросы:

1) Каким образом на практике (в практической плоскости работы организаций, осуществляющих спортивную подготовку) будет работать предполагаемый механизм лицензирования, если под процедуру лицензирования попадают не только сами спортивные школы, но и все их структурные подразделения (места проведения тренировочных мероприятий и соревнований)?

2) Будут ли лицензионные требования включать содержание подпунктов 1 – 10 части 2 статьи 34.3. (127-ФЗ), а также требования ФССП? 

3) Должны ли все организации, которые организуют и проводят спортивные соревнования, в том числе коммерческие организации, которые получают это право на конкурсной основе, получать образовательную лицензию, так как участие в спортивных соревнованиях является неотделимой частью спортивной подготовки? 

4) Должны ли получать образовательную лицензию предприятия, развивающие корпоративный спорт, который не является спортивной подготовкой (там тоже дети)? Где об этом написано в 127-ФЗ?

5) Физкультурно-оздоровительная услуга, не являющаяся спортивной подготовкой, но в том числе может быть направленная на детей, подлежит лицензированию?

6) А семейный клуб, в котором занимаются взрослые вместе с детьми, должен получать лицензию?

7) Как быть с тем, что массовый спорт – это тоже, в том числе, дети, которые тоже тренируются и участвуют в соревнованиях?

8) Где в этой системе детско-юношеский спорт? Как это все увязать на практике?

9) Планируется ли устанавливать «особые» условия лицензирования? Если да, то какой в этом смысл?

10) Каким образом организовывать тренировочные сборы в каникулярный период если «спортивную подготовку» отождествляют с отдыхом и оздоровлением детей, т.е. у спортивной школы должна быть не только лицензия с местом проведения тренировочного сбора, но и место проведения должно быть включено в реестр организаций отдыха и оздоровления (штраф, в том числе за угрозу проведения от 500 тыс. до 1 млн. руб.)

9. Право спортивных федераций на осуществление общественного контроля  за соблюдением организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, федеральных стандартов спортивной подготовки по соответствующим видам спорта, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, фактически не реализуемо на практике по нескольким причинам: во-первых, у большинства спортивных федераций отсутствуют необходимые ресурсы для таких мероприятий (нет кадров и финансирования), а во-вторых, спортивные федерации отсутствуют  в перечне субъектов общественного контроля, предусмотренного статьей 9 Закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», то есть тех субъектов, кто осуществляет, а не участвует в осуществлении общественного контроля. В свою очередь, Закон № 329 предусматривает право уполномоченных спортивных федераций на осуществление общественного контроля в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, но не предусматривает формы, в котором может быть реализован общественный контроль. Таким образом, правовая норма 127-ФЗ вступает в противоречие с 212-ФЗ.

Вопрос: 

1) Что и каким образом будут контролировать Общероссийские федерации? за счет каких ресурсов?

10. В 329-ФЗ (с учетом 127-ФЗ) понятия тренер и тренер-преподаватель встречается 95 раз. При этом не удается выстроить логику использования этих понятий.

Так, например, 127-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в статью 5. (329-ФЗ) «Субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации» (далее – ФКиС), и тренер-преподаватель не отнесен к субъектам ФКиС, а тренер отнесен. При этом  образовательные организации, осуществляющие деятельность в области ФКиС относятся к ее субъектам.

Вопрос:

1) Каков на самом деле статус тренера-преподавателя, не отнесенного к субъектам ФКиС? И почему профессиональный стандарт «тренер-преподаватель» являющийся педагогическим работником отнесен к профессиональной группе 05 «Физическая культура и спорт», когда должна быть 01 «Образование»

11. В статье 22 о присвоении квалификационных категорий (329–ФЗ, с учетом внесенных в него изменений 127-ФЗ) тренировочный процесс заменен на учебно-тренировочный, а тренер-преподаватель не предусмотрен. Только тренер.

 В статье 16. 329-ФЗ сохранилось право Общероссийских спортивных федераций осуществлять аттестацию тренеров, в том числе досрочную аттестацию тренеров, проводимую по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке на основании результатов выполнения целевых показателей, установленных целевыми комплексными программами, а также организовывать систему подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

В соответствии со статьей 19.2. Профессиональной спортивной лиге может быть делегировано право утверждения порядка аттестации тренеров профессиональных спортивных клубов, участвующих в соответствующем спортивном соревновании.

В пункте 2 статьи 34.3. (127-ФЗ) установлена обязанность организации, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки  обеспечивать проведение аттестации тренеров-преподавателей, осуществляющих руководство прохождением обучающимися, спортсменами спортивной подготовки, в целях подтверждения соответствия таких тренеров-преподавателей занимаемым должностям в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, и с учетом особенностей, установленных законодательством о физической культуре и спорте.

Вопросы:

1) Тренеры каких организаций теперь могут получить квалификационную категорию в соответствии с установленными требованиями?

2) В пункте 2 статьи 34.3. (127-ФЗ) речь идет о независимой оценке квалификаций?

3) Согласно 127-ФЗ для тренеров-преподавателей не предусмотрена возможность получения квалификационный категории?

4) Почему Минпросвещения категорически игнорирует норму 127-ФЗ о необходимости учета особенностей, установленных законодательством о физической культуре и спорте  

12. В статье 22 (329–ФЗ, с учетом внесенных в него изменений 127-ФЗ) сохранено звание «заслуженный тренер России», но не предусмотрено знание «заслуженный тренер-преподаватель России».

Вопрос:

1) Почему в 127-ФЗ использован такой дискриминирующий тренера-преподавателя подход?

13. Согласно статьям 26 и 26.2. (329–ФЗ, с учетом внесенных в него изменений 127-ФЗ) на тренера-преподавателя не распространяется ответственность не только за использование допинга, но и за противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований (манипулирования официальными спортивными соревнованиями) и борьба с ним.

Вопрос:

1) Почему тренер-преподаватель освобожден от ответственности за грубейшее нарушение закона, а тренер нет? 

14. Согласно пункту 2 статьи 10 (329–ФЗ, с учетом внесенных в него изменений 127-ФЗ)  физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Перечень видов физкультурно-оздоровительных услуг и правила их оказания утверждаются Правительством Российской Федерации.

В этом пункте исчерпывающий перечень направлений деятельности физкультурно-спортивных организаций. Дополнительная образовательная программа спортивной подготовки сюда не включена, как и тренер-преподаватель

Вопросы:

1) О каких соревнованиях и тренировочных мероприятиях идет речь, если спортивная подготовка реализуется только в спортивных школах, которые являются организациями дополнительного образования? Правильно ли мы понимаем, может быть только трудовая деятельность? И отдельные спортивные соревнования, организуемые органами исполнительной власти и местного самоуправления?

2) Почему тренеру необходимо обеспечивать необходимые условия для тренировок и содействовать в достижении высоких спортивных результатов, а тренерам-преподавателям нет?

3) Опять дискриминирующий тренера-преподавателя подход? 

15. Согласно пункту 30 статьи 2 (329–ФЗ, с учетом внесенных в него изменений 127-ФЗ)  физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги;

При этом в 329-ФЗ ст.5 2) образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, поименованы субъектом физической культуры и спорта в Российской Федерации, но не отнесены к физкультурно-спортивным организациям.

Вопросы:

1) Является ли организации, реализующие рабочие программы спортивной подготовки, физкультурно-спортивной организацией?

2) Смогут ли граждане, получившие физкультурно-оздоровительные услуги на платной основе в спортивной школе, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, получить социальный налоговый вычет?

16. С 01.01.2023 п. 9.3 ч. 1 ст. 8 утрачивает силу (ФЗ от 30.04.2021 N 127-ФЗ). 

Таким образом, 127-ФЗ предусмотрен отказ от полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры по методическому обеспечению организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

При этом в региональных ЦСП созданы соответствующие структурные подразделения. 

Вопрос:

1) С какой целью это сделано? 

2) Каким образом и за счет каких специалистов будет осуществляться методическое сопровождение организаций?

17. Исходя из содержания п.3 ст. 75 ФЗ-273 – дополнительные общеобразовательные программы являются общедоступными, а к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

При этом пунктом 5 статьи 84 (273-ФЗ) установлено, что прием на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки проводится на основании результатов индивидуального отбора, проводимого в целях выявления лиц, имеющих необходимые для освоения соответствующей образовательной программы способности в области физической культуры и спорта.

Таким образом, принцип доступности дополнительного образования нарушается, а пункт 5 статьи 84 вступает в противоречие с пунктом 3 статьи 75: «способности в области физической культуры и спорта» не могут быть отнесены к «требованиям к уровню образования».

Вопрос:

1) На основании чего в ст. 84 (273-ФЗ) установлен индивидуальный отбор на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки?

18. Основной показатель дополнительного образования – это максимальный охват детей в возрасте от 5 до 18 лет. Спортивная подготовка представляют собой многолетний процесс отбора и предполагает отсев на каждом году каждого этапа подготовки.

Вопрос: 

1) Как можно выполнить показатель по охвату, реализуя программу спортивной подготовки, направленную на отбор? 

2) В чем доступность дополнительного образования?

3) Каким образом предполагается распределение финансовых средств на реализацию дополнительных образовательных программ по различным направленностям (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-гуманитарной).

19. Согласно статья 75 закона об образовании дополнительные образовательные программы направлены, в том числе на профориентацию

 Президент РФ придает профориентации в дополнительном образовании особое значение, что отражается в его поручениях. Профориентация является важнейшим направлением, позволяющим в перспективе решать кадровую проблему отрасли ФКиС (профориентация на профессии учителя физкультуры, тренера, спортивного юриста, психолога, физиолога, врача, журналиста, дипломата и др.). Именно для этого нужна была дополнительная предпрофессиональная программа: чтобы ребенок, не прошедший отбор на следующий этап спортивной подготовки, мог продолжить заниматься, поддерживая свою спортивную форму, получать дополнительную информацию о профессиях в сфере спорта.

Спортивная подготовка ориентирует спортсмена на достижение спортивного результата. Проходя спортивную подготовку, юный спортсмен становится профессиональным спортсменом, а не спортивным юристом или психологом, например.

Вопрос:

1) Почему 127-ФЗ пренебрег важнейшей задачей дополнительного образования, – профориентацией?

20. Согласно пункту 1 части 2 статьи 84 Закона № 273 (в редакции 127-ФЗ) в области физической культуры и спорта реализуются образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными образовательными программами спортивной подготовки (далее – интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта)

Эта норма относится только к общеобразовательным школам, которые реализуют программы основного общего и среднего общего образования, а также к СПО.  

Согласно пункту 3.4. статьи 84 Закона № 273 (в редакции 127-ФЗ) для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием “спортивная школа” (далее – спортивные школы).

А эта норма относится только к спортивным школам.

Получается, что общеобразовательная школа, не являясь спортивной школой, НЕ может осуществлять спортивную подготовку (дополнительные образовательные программы спортивной подготовки) и, следовательно, НЕ сможет реализовать интегрированные образовательные программы.

А спортивная школа НЕ сможет реализовать интегрированные программы, потому что не реализует основные общеобразовательные программы

Вопрос:

1) Какие организации и каким образом смогут реализовывать интегрированные программы?

2) По какому основному коду бюджетной классификации?

21. Согласно ст.2 329-ФЗ спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Спортивная подготовка – учебно-тренировочный процесс, который подлежит планированию, осуществляется в рамках образовательной или трудовой деятельности, направлен на физическое воспитание и физическое развитие спортсменов, совершенствование их спортивного мастерства посредством систематического участия в спортивных мероприятиях, в том числе спортивных соревнованиях;”

По своей сути эти определения идентичны: и спорт, и спортивная подготовка – это специальная практика (совершенствование спортивного мастерства) подготовки к соревнованиям и участие в этих соревнованиях.

Вопрос: 

  1. Является ли понятие «Спорт» понятием из сферы образования?
  2. Каким образом будет осуществлен контроль и надзор за коммерческим и некоммерческим сектором экономики, реализующим в настоящее время программы в области спорта, спортивной подготовки?

22. С 01.01.2023 в ч. 1 ст. 34.5 вносятся изменения (ФЗ от 30.04.2021 N 127-ФЗ) лицо, желающее пройти спортивную подготовку, может быть зачислено в организацию, реализующую дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, только при наличии документов, подтверждающих прохождение медицинского осмотра в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона.

При этом физические нагрузки в отношении лиц, проходящих спортивную подготовку, назначаются тренером, тренерами с учетом возраста, пола и состояния здоровья таких лиц и в соответствии с нормативами физической подготовки и иными спортивными нормативами, предусмотренными федеральными стандартами спортивной подготовки.

Вопрос:

1) Тренер назначает физические нагрузки? А что делает тренер-преподаватель?

2) Каким образом тренер (или все-таки тренер-преподаватель?) сможет следовать спортивным нормативам, предусмотренными федеральными стандартами спортивной подготовки, если он может руководствоваться только примерной программой спортивной подготовки?

3) Каким образом тренер-преподаватель сможет обеспечить участие своих обучающихся в соревнованиях, если по тексту 329-ФЗ спортивные федерации взаимодействуют только с тренерами и спортсменами, а не с тренерами-преподавателями и обучающимися?

23. Ключевые вопросы:

Почему при разработке и утверждении 127-ФЗ не выполнены следующие пункты поручения Президента Российской Федерации (Пр-1760)?:

п.1 а)-1 отнесения организаций, реализующих программы спортивной подготовки, к организациям дополнительного образования спортивной направленности;

п.1 а)-2 в части гармонизации программ спортивной подготовки с основными общеобразовательными программами;

п.1 а)-3 наделения тренеров правами и обязанностями педагогических работников в точном соответствии со словами .В.В.Путина;

п.1 а)-6 установления возможности осуществления при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, реализующих программы спортивной подготовки;

п.2 а)-9 создание необходимых условий для повышения качества работы тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов в области физической культуры и спорта;

п.2 а)-10 создание на базе одного из действующих методических центров единого всероссийского межведомственного научно-методического центра детско-юношеского спорта в целях эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия. Определить Минпросвещения России, Минобрнауки России и Минспорт России учредителями такого научно-методического центра;

п.2 г) включить должности тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Какая модель управления строится?

В чем ее эффективность по сравнению с предыдущей?

За счет чего повысится качество подготовки спортивного резерва?

Иван Самсонов