Положительно рассматривая идею о гармонизации, мы не можем принять модель ее реализации по нескольким основаниям:
- На фоне неудачных выступлений спортсменов страны на международном уровне в 1990-2000 гг. на уровне руководства страны все отчетливее приходило понимание о нецелесообразности соподчинения спортивной подготовки нормам регулирования услуг по дополнительному образованию, особенно с уровня начальной спортивной специализации.
- С целью совершенствования системы подготовки спортивного резерва и разграничения двух очень похожих, но разнополярных по назначению процессов, Правительством РФ было принято решение об модернизации системы подготовки спортивного резерва (распоряжение от 17.11.2008 № 1662-р) как одного из направлений социально-экономического развития страны. А в 2008 году в трудовое законодательство вносится глава 54.1. (ст. 348.1-12.), регламентирующая трудовые отношения тренеров и спортсменов как работников ФКиС.
- Несмотря на принятое в 2008 г. Правительством РФ решение и поручения Президента России (пп. «б», «в» п. 1 № Пр-2997 от 10.11.2009) об обеспечении принятия нормативных правовых актов, определяющих статус организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, в том числе передачу ДЮСШ и СДЮШОР в ведение Минспорттуризма России, активной модернизации не наблюдалось до момента крайне неудачного выступления спортсменов страны на Зимних олимпийских играх (2010).
- Анализ ситуации позволил выявить сдерживающие факторы, среди них основным явилось отсутствие самостоятельной отрасли. Ее признаками являются: 1) профильный орган управления; 2) профильный раздел финансирования (ранее финансирование осуществлялось через разделы бюджета «здравоохранение и спорт», «образование»; 3) профильный кадровый состав (более 85% персонала являлось педагогическими работниками, а значит производимые ими продукты (услуги) именовались образовательными) и т.д.
- В 2010-2017 гг., в том числе в соответствии с поручениями Президента России (№№ Пр-3305 от 06.12.2012, Пр-750 от 08.04.2014, Пр-2679 от 23.12.2015, № Пр-905 от 11.05.2016, Пр-1121 от 11.06.2017, Пр-759 от 30.04.2019, Пр-2397 от 22.11.2019) созданы (приняты):
1) раздел финансирования в бюджете 1100 (2010 г.);
2) монопрофильный орган управления (2012 г.);
3) основания организации, осуществляющие спортивную подготовку (2011 г.);
4) основания для внедрения федеральных стандартов спортивной подготовки (2011 г).
Причем в 2012 г. на заседании Совета по ФКиС Президент России (06.11.2012 г.) говорил, что одной из основных задач является подготовка спортивного резерва. Она решалась бы значительно быстрее при более активной, заинтересованной и наступательной позиции и Минспорта, и Минобразования. Нам нужно выстроить комплексную систему, которая бы… способствовала развитию спортивных навыков у детей, позволяла с раннего возраста выявлять среди них талантливых и перспективных спортсменов, начиная с дошкольных учреждений, где сегодня практически не проводятся занятия по физической культуре». Также глава государства напомнил о кризисной ситуации в школьном и студенческом спорте и обязательных занятий по предмету «Физическая культура».
В завершении 2012 г. принятый закон об образовании (2012), окончательно разграничил спортивную подготовку и дополнительное образование в системе ФКиС.
В 2014 г. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта». Одним из целевых индикаторов эффективности реализации программы явился показатель по доле организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке (2020 г. – 100 %).
В 2016 г. Президент России поручил развивать систему учреждений спортивной подготовки (пп. «з» п. 1 № Пр-905).
За 2018-2019 гг. принята Концепция подготовки спортивного резерва до 2025 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.10.2018 № 2245-р), а также хорошими темпами модернизировалась система учреждений, осуществляющая спортивную подготовку. В результате личной работы в этом направлении утвердилось понимание отрицательных факторов перехода – отсутствие социальных гарантий работников в области ФКиС (тренеров и иных специалистов ФКиС). Особенно остро стоял вопрос с сельскими работниками. В региональной печати мы подробно освещали ситуацию, предлагали выходы из сложившейся ситуации и информировали население мнением практиков [1, 2, 3].
- Интеграция, объединение и смешение в одно целое процессов (дополнительного образования и спортивной подготовки), имеющих высокую степень тождественности по некоторым признакам реализации (на начальных этапах работы не отличающихся друг от друга по сущностным характеристикам и социально-культурному значению, по мере совершенствования различающихся по целям и результатам работы), нельзя назвать аутентичными между собой процессами.
Считаем, что здесь уместно напомнить о наименовании должности «тренер-преподаватель», «тренер» и т.д. С момента создания спортивных школ в 1934 г. наименования неоднократно изменялись: с 1944 по 1959 г. – тренер – преподаватель; с 1959 г. не делалось различия между наименованием тренер и тренер – преподаватель; с 1964 г. – тренер – преподаватель по спорт и т.д. в 2000-х годах тренер-преподаватель как педагогический работник и тренер как работник сферы ФКиС [4, 5]. Поэтому изменив наименование должности, а, также, не изменив общий поверхностный подход в регулировании, задача по созданию условий для занимающихся ФКиС не будет решена. Нужна качественная проработка вопроса с привлечением профсообщества из периферии.
В момент начала модернизации выяснилось, что принимаемые в образовательные организации граждане, «де-юре» считающиеся педагогическими работниками, «де-факто» исполняли функции работников в области ФКиС. Это явление, как правило, наблюдалось в сельской местности, т.к. им из регионального бюджета выплачивалась компенсация на ЖКХ.
6. Предлагаемые преобразования увеличивают необходимость финансовых затрат преобразуемых физкультурно-спортивных организаций в образовательные организации. Примерные расчеты показывают, что на: 1) изменение учредительных документов необходимо затратить каждому юридическому лицу – 800 рублей; 2) получение лицензии на образовательную деятельность – 7500 рублей; 3) переоформление лицензии на медицинскую деятельность – 750 рублей; 4) проведение специальной оценки условий труда для педагогических работников каждого рабочего места от 500 рублей до 3500 рублей; 5) оплату услуг специализированных организаций по уничтожению печатей организации, имеющих прежнее наименование – от 1200 рублей; 6) перерегистрацию контрольно-кассовых терминалов, использующихся юридическими лицами при реализации платных услуг – от 6000 рублей; 7) изготовление новой печати – от 1450 рублей; 8) оплату смены вывески о наименовании организации, иных объектах организации, в том числе обособленных структурных подразделений, находящихся в оперативном управлении – от 2500 рулей одна вывеска; 9) затраты на переоформление официальных сайтов под требования образовательных организаций – от 15000 до 30000 рублей; 10) переоформление лицензии на приобретение спортивного оружия и патронов к нему – 250 рублей; 11) стоимость бумаги, используемой для подготовки пакета учредительных документов и иных локальных актов организации – от 350 рублей пачка бумаги формата А4; 12) административные расходы на работников, задействованных для внесения изменений, не обусловленные достижением количественно-качественных показателей заданий организациям на основные виды деятельности; 13) подготовка объектов спорта и деятельности под требования, устанавливаемые законодательством РФ о лицензировании образовательной деятельности (затраты не просчитываются); 14) риск утраты негосударственного (малый и средний бизнес) и государственного (муниципального) сектора в области ФКиС, т.к. имеющаяся инфраструктура не соответствуют лицензионным условиям и требованиям.
Таким образом, предполагаем, что ощущаемая «на местах» разбалансированность системы ФКиС, выражающаяся в отсутствии четких, точных и ясных императивов по ее развитию и, прежде всего, для органов управления образованием явилась предпосылкой данных Президентом России в 2019 г. поручений о гармонизации. Поэтому, не поддерживая предлагаемый законопроект о «гармонизации – 2020», как противоречащей существующей концепции законодательства РФ о системе подготовки спортивного резерва, а также принимаемым в период 2008-2019 гг. поручениям Президента России и решениям Правительства РФ. В этом случае считаем необходимым высказать следующие предложения:
1) принять во внимание предлагаемую Минспортом Алтайского края законодательную инициативу о социальной поддержке тренеров и специалистов в области ФКиС в аналогичных размерах, имеющимся у педагогических работников, поддержанную и направленную алтайскими законодателями в Совет законодателей ГД ФС РФ;
2) упростить координацию между ведомствами ФКиС и просвещения по реализации образовательных или физкультурно-спортивных программ на спортивно-оздоровительном этапе (например, прошедшие отбор в спортивные организации, а не прошедшие или не проходящие без отбора в организации образования – школьные спортивные клубы, организации дополнительного образования);
3) повысить роль и ответственность органов управления образованием по вовлечению обучающихся в школьный спорт (внеурочные занятия) и студенческий спорт (внеучебные занятия) через профильные спортивные клубы, а также занятие органами управления образованием активной роли в организации спортивных соревнований между субъектами системы образования при полном содействии ведомства ФКиС через проводящие мероприятия организации;
4) для создания благоприятных условий не только обучения, но и спортивной подготовки рассмотреть возможность создания «спортивных» классов для спортсменов, входящих в спортивные сборные команды, начиная с крупных муниципальных образований и школ-интернатов для спортсменов спортивных сборных команд субъектов РФ;
5) снизить административные барьеры по взаимному использованию имущества организациями образования и ФКиС, не используемые по их основному виду деятельности;
6) о создании в каждом муниципальном районе и (или) городском округе минимум одной физкультурно-спортивной организации как центра ФКиС, подведомственного органам управления в области ФКиС, основными видами деятельности которого будут: содействие заинтересованным гражданам и организациям в их подготовке и выполнению нормативов комплекса ГТО, спортивной подготовки для сборных команд муниципалитетов, организация и проведение спортивных мероприятий на территории муниципалитета.
Литература:
- Сила в единстве. С чем придут муниципалитеты к 2025 году: с реальным числом занимающихся спортом или фикцией? (29.04.2020) // URL: http://www.altaisport.ru/post/21548 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
- Осознанный подход. Для увеличения числа занимающихся спортом нужна не кампанейщина, а действия, основанные на понимании ситуации (03.08.2020) // URL: http://www.altaisport.ru/post/22326 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
- Физкультурная прививка. Как сделать её массовой (26.10.2020 г.) // URL: http://www.altaisport.ru/post/23367 (дата обращения: 10.10.2020 г.)
Иван Самсонов, Алтайский край
